A globális erdőirtás mintegy 10%-ban az uniós fogyasztással függ össze, és évente több mint 10 millió hektárt érint!
Az ezért leginkább felelős hét termékkör – a kakaó, a kávé, a szója, a pálmaolaj, a gumi, valamint a szarvasmarha- és faipari termékek – kezelésére hozta létre az Európai Unió a 2023 júniusában elfogadott EUDR-rendeletet, azaz a „European Union Deforestation Regulation” rendeletet, amely szigorúan szabályozza az érintett termékek behozatalát az EU területére.
A rendelet kötelező alkalmazásának kezdetét már egyszer elhalasztották, azonban az Európai Bizottság egy új döntés szerint egy újabb évvel kitolná az EUDR-rendelet alkalmazásának határidejét.
A halasztás akkor lépne életbe, ha az Európai Parlament és az Európai Unió Tanácsa megszavazza az újabb halasztást, ami nagyon nagy valószínűséggel megtörténik.
Így az alkalmazás kezdetének újabb időpontja a következő lenne :
- december 30. – nagyvállalatoknak
- június 30. – kis- és középvállalkozásoknak (KKV)
A döntés hátterében informatikai rendszerproblémák állnak.
A bizottság közleménye szerint a tervezett információs rendszer (EUDR IS) jelenlegi formájában nem lenne képes kezelni a rendelet által előírt adatforgalmat, és a kapkodás komoly fennakadásokat okozott volna a piacokon. A rendelet így nem módosulna, de a kötelező alkalmazás időpontja tolódik.
Az Európai Parlament több képviselője üdvözölte a döntést, ugyanakkor többen jelezték: a szabályozás további egyszerűsítésére és rugalmasabb végrehajtásra lenne szükség – különösen az alacsony kockázatú országok és termékek esetében.
Az EUDR előírásai szerint az érintett termékek csak akkor hozhatók be vagy forgalmazhatók az EU piacán, ha igazolható, hogy:
- erdőirtás-mentes forrásból származnak (azaz előállításuk nem járt természetes erdőterület átalakításával 2020. december 31. után),
- jogszerűen termelték őket a származási országban,
- és geolokációs adatokkal alátámasztott módon nyomon követhetők az ültetvényig visszamenően (előállítás pontos helye, ideje, mennyisége, szereplők neve, címe stb.).
Ha az árut az uniós piacon forgalomba hozó importőr nem tudja megszerezni a beszállítóitól a rendeletben előírt információkat, tartózkodnia kell az érintett termékek uniós piacon történő forgalomba hozatalától vagy forgalmazásától, illetve az EU-ból történő kivitelétől, mivel ez a rendelet megsértését jelenti. Mennyiségi korlát vagy minimum az érintett termékek behozatalában nincs, a bejelentési kötelezettség minden esetben fennáll.
Mely cégeket és hogyan fog érinteni az EUDR?
A „piaci szereplőknek” (lásd lejjebb) és a kereskedőknek eltérő kötelezettségeik vannak az EUDR alapján, amit még a vállalkozás mérete is tovább árnyal (KKV vagy nagyvállalat). A piaci szereplők és kereskedők között az a különbség, hogy a vállalkozás milyen szerepet tölt be az értékesítési láncban.
Piaci szereplőnek minősül az a vállalkozás, aki egy, az EUDR hatálya alá tartozó terméket elsőként hoz forgalomba az EU piacán, vagy onnan exportálja azt. Neki kellő gondossággal kell eljárnia, és kellő gondossági nyilatkozatot (DDS) kell benyújtania az EUDR információs rendszerbe (EUDR IS).
A kereskedők ezzel szemben a termékeket az EU-n belül szerzik be és értékesítik tovább. Kötelezettségeik korlátozottabbak, de például a nyomon követés és a nyilvántartás-vezetés rájuk is vonatkozik.
Az EUDR a vállalkozás méretét is figyelembe veszi: a kis- és középvállalkozásokat (KKV), valamint a nagyvállalatokat eltérő módon kezeli. A KKV-piaci szereplők számára sok helyen könnyítést ad a szabályozás, valamint a piaci szereplő mikro- és kisvállalkozások részére hosszabb türelmi időt biztosít az alkalmazásra.
Az erdőirtásról szóló uniós rendelet 4. cikkének (8) bekezdése értelmében az ellátási láncban lejjebb elhelyezkedő KKV-knak nem kell a kellő gondosság elve szerint eljárniuk, és nem kell az információs rendszerben kellő gondosságra vonatkozó nyilatkozatot benyújtaniuk azon termékek esetében, amelyekre már vonatkozott a kellő gondosság, és amelyekre vonatkozóan már benyújtottak kellő gondosságra vonatkozó nyilatkozatot a láncban feljebb elhelyezkedő importőrök. A KKV-nak minősülő kereskedők nem kötelesek kellő gondosságra vonatkozó nyilatkozatot benyújtani az információs rendszerben.
Az erdőirtásról szóló uniós rendelet 4. cikkének (9) bekezdésével összhangban azonban a jelenlegi szabályozás szerint az ellátási láncban lejjebb elhelyezkedő, KKV-nak nem minősülő piaci szereplőknek és KKV-nak nem minősülő kereskedőknek az általuk az uniós piacon rendelkezésre bocsátott vagy exportált releváns termékekre vonatkozóan kellő gondosságra vonatkozó nyilatkozatot be kell nyújtaniuk, de ezekben a kellő gondosságra vonatkozó nyilatkozatokban hivatkozhatnak a már benyújtott nyilatkozatokra, miután megbizonyosodtak arról, hogy már érvényesült a kellő gondosság elve (NÉBIH).
A KKV-kereskedők és az ellátási láncban lejjebb lévő KKV-piaci szereplők nem kötelesek információkat gyűjteni a kellő gondosság érvényesülésével kapcsolatban, és ezért nem kötelesek ügyfeleikkel információkat közölni az erdőirtásról szóló uniós rendelet 4. cikkének (7) bekezdése értelmében közlendő hivatkozási számon és ellenőrzési számon felül. Előírás szerint be kell szerezniük a termékekhez kapcsolódó kellő gondosságra vonatkozó nyilatkozatok hivatkozási számait, és azokat kérésre az illetékes hatóságok rendelkezésére kell bocsátaniuk.
Ahhoz, hogy az EUDR vonatkozásában KKV-kereskedőnek minősüljön egy vállalat, az alábbi kritériumok közül legalább egynek meg kell felelnie:
- kevesebb mint 250 munkavállaló,
- legfeljebb 50 millió eurós éves forgalom,
- legfeljebb 43 millió eurós mérlegfőösszeg.
Meg nem felelés esetén a piaci szereplőknek tartózkodniuk kell a termék forgalomba hozatalától vagy kivitelétől, és haladéktalanul tájékoztatniuk kell az illetékes hatóságokat, ha a meg nem felelés kockázatát észlelik.
Az információk bevitelére és tárolására állami intézmények által ellenőrzött központosított információs rendszer jött létre. Az EUDR hatálya alá tartozó termékek importja és exportja esetén az ellenőrzéseket az illetékes hatóság a Nemzeti Adó- és Vámhivatal közreműködésével látja majd el. Ennek során a vámhatóság ellenőrzi, hogy az adott termék tekintetében sor került-e kellő gondosságra vonatkozó nyilatkozat benyújtására, és azzal összefüggésben merült-e fel nem elhanyagolható mértékű kockázat.
A kötelezettségek figyelmen kívül hagyását pénzbüntetéssel, az áru lefoglalásával, a tevékenység betiltásával, valamint a közbeszerzésekből való esetleges kizárással szankcionálhatják.
Az EUDR új korszakot nyit az agrárkereskedelemben. A szójapiacon transzparenciát, visszakövethetőséget és környezeti felelősséget vár el minden szereplőtől – a termelőtől az importőrig. Arra kényszeríti a piaci szereplőket, hogy teljeskörűen ismerjék az ellátási láncaikat, és biztosítsák azok fenntarthatóságát.
IMREH Krisztina
Beszerzési igazgató
